О ситуации вокруг авиации РОСТО (ДОСААФ) и перспективах ее развития

В последнее время бывшими сотрудниками Департамента авиации РОСТО (ДОСААФ) предпринимаются попытки внести раскол в организационную целостность авиации РОСТО (ДОСААФ). Ими умышленно искажаются реальные факты работы ЦС РОСТО (ДОСААФ), которые направлены на вывод авиационных организаций из сложной обстановки, вызванной правовой неурегулированностью принадлежности авиации РОСТО (ДОСААФ). Публичные выступления этих лиц в средствах массовой информации скрывают истинные причины противодействия Министерства обороны РФ деятельности РОСТО (ДОСААФ), ими умалчиваются факты явного, незаконного вмешательства чиновников в дела общественной организации. Их цель - вбить клин между республиканскими, краевыми организациями и авиационными структурами через не существующий в юридической практике конгломерат "общественно - государственное объединение". Они явно забыли, что это уже вторая попытка разделить авиацию и ДОСААФ. Первая предпринималась в 1991-1992 годах и закончилась провалом. Аэроклубы сохранились благодаря единству с ДОСААФ, а затем и РОСТО при активной поддержке регионов.

На протяжении вот уже более 17 лет авиационные организации РОСТО (ДОСААФ) постоянно испытывают притязания со стороны исполнительных органов власти в области гражданской авиации, органов управления воздушным движением, прокуратуры Российской Федерации, а начиная с 2006 года и Министерства обороны РФ по вопросам несоответствия регистрации аэродромов и авиационной техники РОСТО (ДОСААФ) требованиям Воздушного кодекса РФ и их нахождения в реестре государственной авиации.

Снятие в 2002 году государственного заказа на подготовку специалистов по военно-учетным специальностям лишь усугубило имевшиеся противоречия.

8 октября 2000 года приказом МО РФ №486 для проведения государственной регистрации воздушных судов и аэродромов, находящихся в ведении РОСТО (ДОСААФ), функции по осуществлению регистрации были возложены на Генеральный штаб ВС РФ, который установил правила и определил порядок проведения регистрации воздушных судов в реестре государственной авиации.

Ранее директивой ГШ ВС РФ от 2 октября 1998г. №312/7/666 эти полномочия уже были возложены на созданный в РОСТО Центр регистрации сертификации и лицензирования, который в последующем успешно выполнял эти функции на протяжении 6 лет.

16 июня 2006 года приказом МО РФ №241 приказ №486 признан утратившим силу(по заключению Министерства юстиции РФ от 26 октября 2000 г. №9131-юд в государственной регистрации не нуждается).

В конце 2007 и первой половине 2008 годов руководством ЦС РОСТО (ДОСААФ) предпринимаются неоднократные попытки возобновить государственный заказ для авиации РОСТО (ДОСААФ). Однако на сделанные ЦС РОСТО (ДОСААФ) запросы, за подписью Заместителя Министра обороны, был получен ответ, в котором он доводит до руководства ЦС РОСТО (ДОСААФ) решение Министерства обороны о нецелесообразности заключения с РОСТО (ДОСААФ) генерального договора на подготовку специалистов и отказывает РОСТО (ДОСААФ) в совместном базировании на аэродромах ВВС ряду авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ).

В сложившейся обстановке, чтобы не остановилась деятельность авиационных организаций на местах, руководство ЦС РОСТО (ДОСААФ) провело серию встреч с представителями МО РФ, в ходе которых было решено предоставить авиации РОСТО (ДОСААФ) срок на приведение авиационной деятельности в соответствие с законодательством РФ.

Директивой Генерального штаба ВС РФ № 312/4/862 от 19 мая 2008 года авиации РОСТО был определен срок проведения перерегистрации аэродромов и авиационной техники до 31 декабря 2008 года. Данной директивой пред-писано, что перерегистрации подлежат только те воздушные суда и аэродромы, авиационные организации которых имеют заключенные с силовыми структурами договора на оказание авиационных услуг, и где авиационная техника и аэродромы являются федеральной собственностью.

В соответствии с Указом Президента Российской федерации № 1845 от 9 сентября 1994 года, а ранее и № 791 от 31 мая 1993 года имеющаяся авиационная и другая техника, переданная ДОСААФ СССР, подлежит передаче в собственность РОСТО, что в свою очередь сегодня исключает возможность ее дальнейшей регистрации в реестре государственной авиации.

Земельные участки, на которых расположены аэродромы РОСТО (ДОСААФ), находятся в постоянном бессрочном пользовании авиационных организаций и в основе своей не являются землями Министерства обороны, данные участки подлежат переоформлению в аренду или собственность до 01.01.2010 года.

Все это вместе взятое свидетельствует о том, что вопрос дельнейшего нахождения авиации РОСТО (ДОСААФ) в реестре государственной авиации затруднен, а затягивание перевода авиационной деятельности к нормам гражданской авиации приведет к неминуемой остановке деятельности более 90% авиационных организаций уже с 1 января 2009 года. Последствия для АСО РОСТО (ДОСААФ) будут просто непредсказуемы.

Понимая сложность данной ситуации, руководством ЦС РОСТО (ДОСААФ) прорабатываются пути и механизмы перевода деятельности авиационных организаций к нормам гражданской авиации (АОН). Данное решение встретило сильное сопротивление со стороны ранее работавшего в должности директора авиационного департамента РОСТО (ДОСААФ) Довгаленко В.Б.

В целях привлечения как можно большего количества сторонников преобразования РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную структуру на фоне грандиозных обещаний финансирования авиации РОСТО (ДОСААФ) со стороны Министерства обороны, руководством департамента авиации осуществлялись действия, направленные на создание еще больших трудностей для авиационных организаций, тем самым стремясь спровоцировать рост недовольства руководителей и сотрудников АСО политикой, проводимой ЦС РОСТО (ДОСААФ) в отношении авиации. Руководством департамента авиации систематически вводились необоснованные запреты на выполнение полетов, чинились всевозможные трудности в обеспечении заявок на использование воздушного пространства (Иркутский АСК, Воронежский АСК, Ростовский АСК, 1-й Московский областной АК, АТСК "Беркут", Волгоградский АСК, Хабаровский АК и многие другие организации).

Своими действиями Довгаленко В.Б. нанес авиационным организациям РОСТО (ДОСААФ) серьезный моральный и материальный ущерб. Найдя поддержку в Росаэронавигации, он всячески препятствовал нормализации авиационной деятельности структурам РОСТО (ДОСААФ) в регионах. Лишь при личном вмешательстве Председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ) приказом по организации были сняты длившиеся от 3 до 8 месяцев ограничения и запреты на выполнение полетов названным организациям.

Игнорирование указаний Председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ) стало нормой поведения руководителя департамента авиации. Так, по указанной причине в перечень изданный командованием ВВС авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ), которым разрешена деятельность до 31.12.2008 года, не попал ряд авиационно-спортивных организаций. Имели место факты фальсификации документов, искажения действительного состояния дел в авиации РОСТО (ДОСААФ). Данные документы руководством Департамента авиации были направлены в уполномоченные органы, отвечающие за контроль использования воздушного пространства, в результате чего были созданы трудности в по-лучении авиационными организациями РОСТО (ДОСААФ) разрешений на использование воздушного пространства практически во всех регионах России.

Понимая возможные последствия такого отношения к решению проблем авиации РОСТО (ДОСААФ) со стороны Департамента, руководство ЦС РОСТО (ДОСААФ) приняло решение и 16 сентября 2008г освободило от исполнения обязанностей директора Департамента авиации ЦС РОСТО (ДОСААФ) Довгаленко В.Б. и начальника ЦАК им. В.П. Чкалова Шраге Я.М.

Попытка обвинить руководство ЦС РОСТО (ДОСААФ) в невыполнении постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 809 в части одобрения предложений Министерства обороны Российской Федерации о необходимости поддержания авиационными организациями РОСТО надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, летной подготовки курсантов первого и второго курсов летных военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны РФ, а также специалистов Воздушно-десантных войск, не состоятельна.

Так, согласно п. 3 указанного постановления Правительства на Министерство обороны Российской Федерации возлагались следующие обязанности:

• по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации обеспечивать РОСТО (ДОСААФ) безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной и спортивной авиационной техникой, авиационным, парашютно-десантным и другим имуществом, средствами связи, радиотехнического и наземного обеспечения полетов;
• обеспечивать ремонт авиационной и наземной техники РОСТО, проведение работ по ее модернизации и увеличению ресурсов;
• выделять средства на обустройство и содержание аэродромов в размере, обеспечивающем выполнение РОСТО (ДОСААФ) задач в соответствии с заключенными договорами.

Таким образом, фактически можно сделать вывод о том, что это Министерство обороны Российской Федерации самоустранилось от исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 809.

Из-за снижения интенсивности полетов, вынужденного расторжения (отсутствия) хозяйственных договоров в 2008 году резко снизились финансовые возможности всех авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ).

Такое отношение неминуемо привело к:

• увеличению числа увольняющихся авиационных специалистов из организаций, в том числе летно-инструкторского состава;
• сворачиванию авиационной деятельности, приносившей доход организациям;
• снижению качества проводимой подготовки к полетам и безопасности полетов;
• росту задолженности авиационными организациями по выплатам налогов и заработной платы.

Особо хочется обратить внимание на спортивную деятельность аэроклубов. Сегодня РОСТО (ДОСААФ), формируя сборные команды различных уровней, предоставляет свою учебно-материальную базу, а также финансирует участие спортсменов, представителей различных ведомств (ВВС, ВДВ, МЧС и т.д.), в Европейских и Мировых чемпионатах. В интересах страны, спорта и особенно молодежи мы не делим спортсменов на своих и чужих. Но на наш вопрос: "Что будет с авиационными видами спорта, представительством в международных федерациях, детскими секциями и клубами" чиновники от Министерства обороны заявляют, что это не профильная для них функция. Вот вам и "высокая государственная" идея. Может быть именно поэтому сегодня в Министерстве обороны и закрываются спортивные клубы.

Проведя анализ имеющейся нормативно-правовой базы в части эксплуатации учебной и спортивной авиационной техники, как субъекта авиации общего назначения (АОН), руководство ЦС РОСТО (ДОСААФ) пришло к выводу, что такая база в Министерстве транспорта РФ реально отсутствует, а переход авиации РОСТО (ДОСААФ) к эксплуатации авиационной техники и выполнение деятельности по имеющимся требованиям в АОН приведет к прекращению учебно-спортивной и всей другой деятельности организаций РОСТО (ДОСААФ) и возможной ликвидации всего авиационного спорта России. В Министерстве транспорта РФ в настоящее время отсутствуют нормы и правила, в достаточной мере удовлетворяющие требованиям, предъявляемым спецификой организации и проведения учебной и спортивной деятельности авиации РОСТО (ДОСААФ), не определены правила допуска к летной эксплуатации широкого класса воздушных судов российского и зарубежного производства, так успешно эксплуатируемые структурами РОСТО (ДОСААФ) на протяжении длительного времени. Имеющиеся требования к аэродромам, авиационному персоналу, средствам обеспечения и управления полетами учебно-спортивной авиации так же не отвечают современным условиям и специфике авиационной деятельности организаций РОСТО (ДОСААФ).

В настоящее время назрела необходимость консолидации усилий всех заинтересованных организаций в разработке и совершенствовании нормативной базы авиации общего назначения, в первую очередь в части учебной и спортивной составляющих. Сегодня прежде всего руководство РОСТО (ДОСААФ), Росавиации и других ведомств заинтересовано в упорядочении полетов малой авиации и обеспечении действенного контроля за воздушными судами данного класса на территории всей Российской Федерации.

С этой целью 1 сентября 2008 года Председателем ЦС РОСТО(ДОСААФ) Камышановым ЮФ и руководителем Росавиации подписано соглашение "О партнерстве и сотрудничестве в области развития авиации общего назначения и приведения авиационной деятельности РОСТО (ДОСААФ) в соответствие с требованиями Воздушного кодекса РФ", а созданная совместная рабочая группа приступила к реализации плана первоочередных мероприятий по приведению деятельности авиации РОСТО (ДОСААФ) к требованиям Воздушного кодекса РФ.

Специалистам авиации РОСТО (ДОСААФ) в соответствии с заключенным соглашением поручено разработать нормативно-правовую базу, регламентирующую летную деятельность учебной, спортивной и другой авиации РОСТО (ДОСААФ) и представить ее до 15.12.2008 г. в Росавиацию на согласование и утверждение.

До 01.01.2009 года (после издания необходимых нормативно-правовых актов) будет осуществлена регистрация воздушных судов авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ), в том числе принадлежащих ее членам, в государственном реестре гражданской авиации, а уполномоченному органу поручено ведение государственного реестра учебно-спортивной и другой техники гражданской авиации, используемой в интересах выполнения уставных задач РОСТО (ДОСААФ). Авиационные организации, которые выполняют задачи в интересах государственных органов исполнительной власти, используют аэродромы и авиационную технику, являющуюся федеральной собственностью, по согласованию с Министерством обороны продолжат свою деятельность, оставаясь в реестре государственной авиации. Срок нахождения в государственном реестре определяется сроком действия договоров на оказание услуг АСО силовым ведомствам.

Директор Департамента авиации РОСТО (ДОСААФ), Герой Российской Федерации Сергей СОКОЛОВ.